摘要：近日，佛山市自然资源局《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案公示，最大的亮点就是中心城区扩容，拟新增纳入陈村、北滘、大沥三镇全域，其中大沥面积最大，由此为南海城市整体发展格局打开了全新想象空间。随着广佛同城逐步走向纵深，南海...
近日，佛山市自然资源局《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案公示，最大的亮点就是中心城区扩容，拟新增纳入陈村、北滘、大沥三镇全域，其中大沥面积最大，由此为南海城市整体发展格局打开了全新想象空间。
随着广佛同城逐步走向纵深，南海一直深度参与、共享同城发展的红利。作为广佛交界的重要区域，此次拟纳入佛山中心城区的大沥也迎来了重大发展利好。
结合城市更新等举措，要担当起城市中心的角色，大沥有哪些需要提升的地方，又应重点引进哪些产业？此次大沥拟纳入佛山中心城区，对于南海城市中轴线进一步完善，千灯湖北延有怎样的意义？
华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰接受南方日报专访时表示，此次新发布的草案是佛山城市发展的重大改变，进一步体现了强中心和强统筹的概念。在“全国统一大市场”的背景下，佛山此举也是“行政有界，经济无疆”的体现，能通过广佛同城的再深化，实现两市的互利共赢，推动南海、大沥城市、产业、民生等多领域的再升级。
中心城区扩容，新增纳入了陈村镇、北滘镇、大沥镇三镇。资料图片
以下为专访整理:
强中心强统筹
拥抱广州共享发展利好
问:此次草案发布，对佛山、南海城市格局优化有怎样的意义？
答:我认为，佛山这次发布的《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案（下称“草案”），是佛山城市发展战略的一个重大改变。因为以前佛山一直沿用分权竞争、组团发展模式，如2003年的“2+5”组团模型；2012年提出的“1+2+5+X”组团式发展格局。当年“一老三新”建设强中心等战略方案多聚焦在禅城区。
而如今新的国土空间总体规划中心城区体现了强中心和强统筹的概念，呈现了佛山拥抱广州、和广州一起共建广佛主城的态势，这对广州、佛山来说都是重要利好。
一个不可忽略的背景是我国经济发展正在从原来的“加工—出口”模型转向“双循环”，而要启动内循环、打造消费中心需要强大的中心城市作为“出口”。佛山的战略草案是符合国家双循环战略方向的，是一个主动从生产基地转化成兼顾生产外循环和消费内循环的战略。另外一个重要的背景是国家强力建设“全国统一大市场”，即要求去除行政区经济的分割，强调让生产要素自由流动，也就是我们说的“行政有界，经济无疆”，也是为了进一步拉动内需、内循环。只有市场区扩展了，服务业发展才有更多机会。
作为广佛同城的先行军，南海这些年来，一直主动嵌入和推动广佛同城的发展。比如，2003年南海提出东西板块战略，双轮驱动；又如2005年，南海明确提出东部将建设“城市南海”等，就是看到了广州产业扩散的发展趋势，主动拥抱广州，能收获更多的发展机遇，反过来其实也加速推动了广佛同城的进程。
广佛主城的范围应该是由城际轨道和地铁来定义，从我们所做《广佛轨道交通现状和近期线网影响范围》与《广佛都市区城市边缘范围界定及城市实体地域范围》两图几乎重合，广佛主城跃然纸上。轨道交通实现了时空压缩，把空间距离转换成时间距离，让两地人民可以实现同城生活。同城，除了基础设施的互联互通，资源要素的相互流动，最重要的是要能实现生活同城。
《广佛轨道交通现状和近期线网影响范围》
《广佛都市区城市边缘范围界定及城市实体地域范围》
建设高品质城区
力推城市中轴线再完善
问:此次大沥拟纳入佛山中心城区，对于南海城市中轴线进一步完善有怎样的意义？
答:为打造中心城区，南海做了很多探索。因为有了千灯湖，我们就知道南海在哪儿了，千灯湖就是南海中心城区建设的一个“定海神针”。
随着城市格局的进一步提升，千灯湖片区也得到了很多加持。2007年，广东省金融高新技术服务区获省政府授牌，这也意味着以千灯湖为核心的南海中心城区能级的提升；2010年，广佛地铁通车，一大批商业综合体集中抢滩，南海的城市发展越来越具有想象力。最终，千灯湖推动了广佛都市区的再造。
2005年最初提出千灯湖北延战略时，中轴线北延地区还是大沥最为重要的工业区。随着西部“园区工业化”的成功，大批铝合金企业西迁，大量优质空间得以腾挪。 2007年开始的联滘地区广佛国际商贸城建设，也让大沥的城市化改造也按下了加速键。2013年，《佛山市南海区东部片区城市轴地区城市设计》进一步发展和完善了千灯湖北延方案，推动南海城市中轴线地区城市功能的集聚，形成“展旗峰展旗楼-南海之门-九龙公园-南海之眼-文化公园-灯湖市政公园-保利水城-千灯湖公园-礌岗山魁星阁”长约12.8公里的城市中轴线。目前，南海城市中轴线北延段的“南海之门”“南海之眼”两个关键节点性项目已经进入实施阶段。
如果将南海的城市中轴线放到广佛主城的范围来看，会发现其和从燕岭、广州东站、珠江新城一直向南延伸到南海心沙、长约12公里的广州城市新中轴线，一起拱卫着省政府所在的北起越秀山镇海楼、中山纪念碑、中山纪念堂、市政府、中央公园，经过起义路，南到海珠广场、海珠桥的广州近代城市传统中轴线，将形成广佛主城区（广东省城）宏大的山水人文格局。
广佛都市区山水格局图。受访者供图
战略引领、规划统筹
借力旧改实现区域整体发展
问:要担当起城市中心的角色，大沥有哪些需要提升的地方？
答:在积极推动广佛同城的过程中，地处广佛交界的大沥黄岐、盐步等地既享受到发展红利，也面临了快速发展带来的相关问题。大沥东部地区承接了大量低端产业，走上农村社区工业化道路，形成了大量低效的批发市场，建设用地量大质低。
在国土空间规划体制改革背景下，城市建设用地增量普遍受到抑制。导致原来“面粉和面包”的关系也发生了转变，低效存量用地再开发成为城市下一轮发展的主战场。随着城市发展战略的调整，大沥区位价值也在不断提升，有望通过城市更新推动空间重构，实现区域整体能级的提升。
南海是城市更新的先行者，前述联滘地区以及夏北村的改造取得了辉煌的成绩，但是以市场力量为主体的“三旧”改造也普遍存在缺乏战略统筹，零星改造等诸多问题，如果继续放任将不利于区域整体、长远发展。应该采取“战略引领，规划统筹”，让市场按照政府的规划引导方向进行开发，将市场力量和政府规划匹配起来，才能像千灯湖那样构筑比较整体的高品质城区。
南海千灯湖。容铸华 摄
改变过去低端发展形态
重点做强商务时尚科创产业
问:未来，大沥应重点引进、发展哪些产业？
答:大沥有丰富的专业市场资源。但随着城市的转型升级，产业也需要摒弃过去低端的发展形态，调整打造为适应于现代经济的发展模式。比如经过数字化改造，从过去的小批发商模型走向贸易公司模型。从过去零散的专业市场模型，走向商务中心。随着官窑货场的提升，三眼桥货站有机会转化为五条城际、地铁的交汇站，随着批发行业的数字化转型，有可能成为广佛都市区供应链管理中心。
与此同时，南海、荔湾两区政府提出打造广佛湾，也为大沥提供了新的发展机遇。作为内衣名镇，国内内衣15个知名品牌中，大沥盐步就有7个，占据中国内衣知名品牌的“半壁江山”。为此，广佛湾将充分发挥大沥现有产业优势，通过战略引领和片区统筹，在此共建时尚和科创中心。
在大力发展产业的同时，城市品质也需不断提升，大沥已经纳入南海城市中轴线战略、广佛新城战略，通过全域土地综合整治等，有机会将零散的产业进行统一规划布局，做优扮靓中心城区的城市门面。
【南方日报记者】李欣
【通讯员】何欢 袁玲
【作者】 李欣
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
