摘要：大洲村地处西枝江河畔。近年来，该村发生了脱胎换骨般的变化。5年前，大洲村只是一个以农业为主的普通乡村，如今，高大的现代化小区耸立村内，一所高标准双语学校已投入使用。这个村庄正发生美丽蝶变，未来将成为惠东县CAZ（中央活力区）。...
大洲村地处西枝江河畔。近年来，该村发生了脱胎换骨般的变化。5年前，大洲村只是一个以农业为主的普通乡村，如今，高大的现代化小区耸立村内，一所高标准双语学校已投入使用。这个村庄正发生美丽蝶变，未来将成为惠东县CAZ（中央活力区）。
与大洲村相距数公里的增光，原为增光镇，如今是九龙峰旅游区的重要组成部分。增光有着发展现代农业和文旅业的先天优势，将成为县城产业发展很好的补充，更是打开惠东山区发展的重要门户。
不只大洲、增光在改变，平山、稔山、白花乃至惠东全域都在悄悄发生着变化。而这一切变化，源于惠东县2017年正式实施的县城扩容提质战略。大岭撤镇设街道，吹响了县城扩容提质的号角。通过“三步走”“双城一体”等措施，如今，惠东大岭大洲片区发展如火如荼，着力打造成惠东县中央活力区。县城西面的白花镇，依托惠州新材料产业园和粤港澳大湾区（惠州）数据产业园等园区建设，为县城插上了腾飞的“西翼”；九龙峰旅游区的成立，则夯实了县城现代农业和文旅业发展的基础，为县城插上“东翼”。未来，惠东县城在这双“翅膀”的助推下，以广汕铁路惠东站、深汕铁路惠东站联动建设为契机，加快推进稔山新城与县城“双城”联动发展，必将如期实现今年初中共惠东县委十一届十次全会提出的“推动‘双城一体’发展取得新突破”这一目标，朝着重返一流行列阔步前行。
惠东县城扩容提质取得显著成效。这是县城风光。 惠州日报记者杨建业 摄
一城两街道
平山大岭携手共进，县城扩容提质步伐坚实
县城扩容提质，使得惠东县城的行政区域进一步扩大，发展格局进一步拉大，发展潜力更加突出。
2017年12月29日，大岭正式撤镇设街道，惠东县城面积达到38.64平方公里，惠东县迈出了县城扩容提质的坚实一步。完成县城“一城两街道”区划调整后，平山和大岭两个街道如同两架马车并驾齐驱，发展步伐不断加快，新增建成区不断增加。
大岭街道虽然是县城的“新成员”，但很快进入新角色，城市化动作不断。“以前大岭就是一个普通的城乡结合部乡镇，虽然与县城仅一水之隔，但发展天差地别。”大岭街道市民周敏敏说，大岭以前没有兴盛的工业，没有繁荣的第三产业，更别说房地产了。
然而，撤镇设街道后，大岭借势造势，大打发展牌，使得产业结构优化不断取得新突破。
“表面看起来不是很明显，但实际上街道更干净了，公园建起来了，学校多了，房地产项目也来了。”周敏敏如数家珍般述说大岭的变化。
大岭街道党工委书记李志鹏介绍，今年1至5月，大岭规模以上工业总产值（不含园区）完成1.73亿元，同比增长82.2%；工业投资9.3亿元，同比增长88.1%；住宿餐饮营业额0.08亿元，同比增长308.3%。今年上半年，大岭已取得不俗的成绩。
李志鹏说，未来几年，大岭街道将大力整合区域资源要素，打造优势互补、结构合理的“三区一体”区域功能布局，即沿江高端商贸新区、工业产能聚集区、环城农电商物流区，以提升县城产业发展和空间布局水平，最大化发挥产业聚焦优势，促进区域协调发展，借此激发经济强劲增长，增强乡镇整体经济动力，为街道发展积蓄强大动能。
目前，大岭街道发展最热的地方在大洲片区。李志鹏说，大洲片区综合开发建设工作正在有序推进，现已完成15个经济合作社1020多户共3500亩土地的征地决议书签订工作。未来，该街道将紧紧围绕将大洲片区打造成为该县CAZ（中央活力区）的重要目标，并抓好大洲片区道路、学校、医院等各项基础项目建设，全力加快大洲片区开发建设。同时，全面启动大洲片区首发区建设，确保在今年年底大洲片区开发建设取得实质性进展，助力“一城两街道”同城化建设，进一步推动县城扩容提质。
作为惠东县城所在地，近年来，平山把如何提质当作主要课题。去年，平山地区生产总值174.6亿元，占惠东全县的28.7%。限额以上商贸业营业额21亿元，占惠东全县的28%。
在发展势头迅猛的情况下，平山街道提出“重塑粤东商贸重镇 打造一流商贸中心”的重要目标，这也是城市提质的过程。平山街道主要负责人介绍，要实现这一目标，未来平山将充分利用广汕铁路建设契机，进一步完善碧山村、陈塘村、光明村等农村基础设施，利用丰富的土地资源优势，依托厦深铁路打造惠州湾惠东TOD（“以公共交通为导向”的开发模式）新区，推动经济快速发展。重点推进城南片区城市综合体和银基商贸城“三旧”改造，打造县城东西两翼商贸服务业，进一步推动传统产业升级，重塑“粤东商贸重镇”。
平山、大岭携手共进，县城扩容提质取得显著成效，使得“一城两街道”发展格局趋于稳固，惠东成功迈出了县城扩容提质“三步走”战略的坚实一步。
双城一体
高标准建设惠州湾惠东TOD新区
县城扩容提质，大岭起到很大的推动作用。而在提质方面，主要体现在平山和稔山的“双城一体”，即以稔山滨海新城起步区建设为重点，在规划编制、项目布点、设施配套对接上统筹谋划，实现平山、稔山协同发展。
随着厦深铁路惠东站的建成，稔山镇逐渐成为我市发展的热点地区之一，也是惠东县向海图强发展的重要节点。随着两条时速350公里高速铁路站场（广汕铁路惠东站、深汕铁路惠东站）的落户建设，稔山将迎来发展的新机遇。紧抓发展新机遇，稔山镇目前正高标准建设惠州湾惠东TOD新区。
今年年内，稔山镇范围内的惠州大道东段延长线改扩建工程将全面进场施工，深汕西高速公路改扩建工程征地任务将全部完成。同时，该镇正积极对接配合该县做好惠州“丰”字道路交通主框架1号公路惠东支线（白花至范和湾）、环稔平半岛高速公路、深大城际轨道规划延伸至稔平半岛、深汕铁路、深汕第二高速公路前期各项准备工作，提升与周边尤其是县城的通勤效率，带动沿线区域开发建设，形成“外网联通，内网畅通”的交通格局。
在此基础上，稔山镇还将积极发挥36公里黄金海岸线以及高铁站、高速和国道、环大公路、县道213线等主要道路网所构建的稔平半岛核心区域交通网络优势，配合该县高规格规划推进范和湾建成紧凑型TOD新城，规划建设集高品质居住、总部经济、科技研发、商贸物流、旅游集散等于一体的宜居宜业宜游滨海新城，构建县域副中心格局。
“继续推进滨海旅游产业发展。提升阿婆角、东部湾等滨海旅游开发水平。”稔山镇党委书记梁晓东说，除交通建设外，稔山将加快推进重点项目建设，着力推进累计投资150亿元的国储三期、粮油储备库等项目建设。推进惠州海洋生态园、坝仔生态园建设，抓好范和古村落开发保护，发展古村落游、乡村游等。同时，紧紧抓住“双区”建设机遇，依托环大亚湾新区和惠东县“双城一体”战略，结合惠州湾产业新城总体布局，统筹推进产业发展，积极盘整产业发展备用地，规划建设涉核、涉电、大科学装备研究成果产业化应用、海洋工程等高端装备制造产业园。
在惠东县提出“双城一体”发展战略后，该县自然资源部门就从整体国土空间的规划上进行规划性指导。该县不断强化规划的战略引领和刚性约束作用，结合“多规合一”编制成果，深入开展国土空间规划编制工作和重点地段控制性详细规划修编工作，尽早实现“一张图管理”目标。该县在开展《惠州湾地区（惠东）空间发展战略规划研究》工作的同时，全力推进《惠东县工业控制线划定》《惠东县“三旧”改造年度维护及调整》等6项专项规划编制工作，并开展惠州湾发展战略研究，促进“大县城”由沿江向海发展。
东西两翼
打造高科技发展平台+绿色发展高地
惠东县城扩容提质实现了从量变到质变的过程。
第一步，实现“一城两街道”的空间布局，平山和大岭奠定了“大县城”的基础。第二步，“双城一体”则是“大县城”的提质过程，包括平山和稔山，以两大高铁站为核心，打造综合性TOD新城。在扩容和提质的有效实施下，惠东县昔日“小县城”逐渐往“大县城”格局迈进。“大县城”格局形成后，当如何实现腾飞式发展？对此，惠东县谋划确定了一双有力的“翅膀”，那就是激活白花和九龙峰。
作为县城西翼的白花镇，将以惠州新材料产业园和粤港澳大湾区（惠州）数据产业园为核心，构建产业发展大平台。在白花镇，沿着建设中的“丰”字道路交通主框架“1号公路”，两个重磅级产业园区落户于东西两侧——惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园。两个产业园规划、征地、招商等工作已全面启动，不少项目开始动工建设，新材料、大数据等战略性新兴产业将成为惠东经济新的增长极。
作为西翼的白花镇，发展势头正猛。
九龙峰旅游区作为惠东县最年轻的乡镇建制单位，承载着新时代发展的重任。今年年初，清华力合科创集团有限公司与县政府签署战略合作框架协议，共同开发建设“九龙峰菁英智创谷”，由此拉开了九龙峰发展的新篇章。
九龙峰旅游区党工委书记刘冠军介绍，若把惠东县画作一张几何图形，九龙峰则位于惠东的几何中心，北连深河合作区，南接深汕合作区，拥有优越生态环境和深厚文化底蕴。九龙峰作为大湾区东部“生态屏障”的关键节点，绿色和创新是发展未来的必由之路。
根据我市“十四五”规划，九龙峰作为惠州创新发展的关键节点和绿色生态建设重点地区，将以“一个花园”理念把九龙峰打造成为“生活、生态、生产”的绿色转型发展示范区。“丰”字道路交通的建设改变了九龙峰区位条件，成为连接惠州中心城区与大装置区的重要节点。H2横线、惠深二高和新324国道贯穿九龙峰，是连接惠州中心城区大装置总部区与稔平半岛大装置实验区的重要通道。规划H4横路往西连接白花、惠阳、深圳城区，打通九龙峰与广汕铁路惠东站的快捷联系。刘冠军说，九龙峰处于惠东县的地理中心，作为县城的东翼，随着惠州市“丰”字道路交通设施完善、惠东县“一城两翼”区域发展格局形成、国家大科学装置和省重点实验室的建设等有利因素，九龙峰迎来交通、产业升级、科技创新、城镇扩展、配套完善等多重发展机遇，将进入飞速发展时期。
同时，九龙峰依托生态基础和谭公文化在海外和港澳地区的影响力，建立“创新+信俗”“创新+康养”的复合型高地，助力惠东“大县城”腾飞。
智库观察
惠州城市职业学院副教授梁乃锋：
城市扩容提质应做到 “面子”和“里子”统一
扩容是“面”，提质是“里”，城市扩容提质应做到“面”和“里”的统一。惠东着眼一流城市建设，推动“双城一体”联动发展，为惠东抢抓“双区”建设机遇奠定坚实基础。重返一流，惠东发展要有更大的格局。与粤港澳大湾区城市相比，惠东开发强度较低，特别是北部山区土地资源低效利用一度成为制约区域均衡发展的关键短板。推动县城扩容，实现“一城两翼”协调发展，惠东不仅要实现量方面的规模放大，更应该注重质方面的内核提升。
以城市扩容为依托，进一步优化城市发展空间布局，统筹推进产业、人口和城市协调融合发展，将为惠东开启区域高质量发展擘画新篇章。在总体规划上，要加强对城市发展空间的综合统筹和谋划，努力实现“多规合一”，谋划城市未来发展的基础格局；在土地资源利用上，要加强土地集约化节约化开发利用，提高开发效率和单位产出；在交通布局上，要加速对接全市“丰”字道路交通大体系，构建惠东“融湾”基础交通主框架，形成“内联外接，快速通达”的交通网络；在产业规划上，要加快推进惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、两大科学装置等重大产业平台建设，形成区域产业主引擎；在发展结构上，要进一步优化三次产业结构，深挖海洋资源，做大海洋产业，促进滨海旅游和海洋产业多元化发展，以“向海图强”战略带动二三产业快速发展。
统筹 惠州日报记者赖金朗
采写 惠州日报记者蔡伟健 赖金朗 李向英 特约通讯员黄少卿 通讯员叶衍达
